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推广节能生产,发展环保经济

近日,国务院全文下发《关于加快发展节能环保产业的意见》。该意见部署了节能环保产业的重点领域和重点工程,并提出一系列激励性政策以促进节能环保产业发展,目标使节能环保产业产值年均增速在15%以上,2015,总产值达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱产业。
分析人士称,加快发展节能环保产业,对拉动投资和消费,形成新的经济增长点,推动产业升级和发展方式转变具有十分重要的意义。
本专题对《意见》进行全方位解读,并思考业界最关心的问题:好的政策如何落地实现真正的市场化?

政府引导、模式创新,环保作为支柱产业兴起

【明确指导思想:以企业为主体、以市场为导向】
《意见》提出,以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托、强化政府引导、完善政策机制、培育规范市场。我们认为,这体现出政府在推动产业发展过程中充分尊重市场、重视市场的新思路。政府主要职责将归位于引导、规范、而不是直接干预。使企业真正成为环保产业的主体。

【进一步创新市场化环境服务业态】
《意见》鼓励用能单位广泛采用节能医生诊断、合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理,城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化。由此可见,政府/企业采购专业环境服务将成为未来重要的业态模式。

【节能环保有望成为新的支柱产业】
《意见》规划,产值平均增速在15%以上,到2015年,总产值达到4.5万亿元。在政府引导、市场导向、措施完善、模式创新等因素共同推动下,预计环保产业巨大的市场需要将被有效激发。按照上述目标估算,2015年我国节能环保产业占GDP比重有望达到7%左右,从而成为新的支柱产业。

突出环境问题催生治污重点领域

【大气污染治理有望领跑节能环保行业】
《意见》提出要落实企业污染治理主体责任开展多污染物协同防治加快脱硫脱硝除尘改造,技术支撑方面则要大力发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技术装备提前部署碳捕集、利用和封存技术装备等。业内分析认为,大气治理将成为环保治理市场空间释放最快的领域之一。

【清洁水行动启动、污水处理投资需求依然较大】
《意见》明确将启动实施安全饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等清洁水行动,加快重点领域、清水廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治建设、推动重点高耗水行业节能改造。可以预见,未来水环境/供排水标准的进一步提高将是必然,而重点发展技术也正是为此而储备。

【垃圾焚烧比重将大幅提升】
生活垃圾方面,《意见》提出2015年,城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上。生活垃圾焚烧处理投施能力达到无害化处理总能力的35%以上重点推广300/日以上生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备。可以说,未来生活垃圾处理新增项目中焚烧将是重要技术路线。

【土壤污染治理有望取得突破】
此次《意见》中首次强调攻克污染土壤修复技术以重金属和有机污染物为重点,选择典型区域开展土壤污染治理与修复试点示范。本届政府对于土壤污染及食品安全问题的重视程度明显提高。近期发改委连续核准企业债支持重金属污染治理,也预示着未来相关修复项目有望加快推进。

完善配套机制确保财政及社会环保资金投入

【财政投入与市场化机制结合】
《意见》一方面提出要加大政府投入,又指出要大力推行市场化机制。进一步明确了财政资金的主要投向将是不具备盈利性的较为纯粹的公共产品领域(管网等配套设施),而对于盈利较为清晰的细分领域(污水/垃圾处理厂)则通过BOT充分发挥社会/民间资本力量,以市场化机制运作。

【融资渠道不断丰富,资金成本有望下降】
《意见》提出大力发展绿色信贷积极创新金融产品和服务,探索将特许经营权等纳入贷款抵(质)押担保物范围等。信贷有望成为环保项目建设资金的重要来源。此外,考虑到资金成本对于BOT模式推广的重要影响,预计未来环保项目融资成本或将出现一定下降。

【价格/收费机制将进一步完善】
《意见》提出,要完善价格、收费政策。包括推行居民用水用气阶梯价格、完善城镇污水、垃圾处理收费政策,将污泥处理费用纳入污水处理成本等。理顺价格/收费机制是确保环保项目合理回报预测、吸引银行信货及社会/民间资本进入的前提条件,也可以有效缓解政府财政支付压力。